出口包裝的看過來 歐盟包裝法規(guī)需知

1.歐盟法規(guī)的形式

歐盟法規(guī)的形式為：規(guī)章（Regulations）、指令（Directives）、決定（Decisions）、建議和意見（Recommendations and advice），其中建議和意見沒有約束力。

本章介紹的法規(guī)主要是指令。指令對所有成員國有約束力。指令僅要求成員國達(dá)到指令所要求的目標(biāo)，而實(shí)施指令的方式和措施由成員國機(jī)構(gòu)各自作出選擇。指令是對成員國發(fā)布的。指令通常是由歐洲議會(huì)（THE EUROPEAN PARLIAMENT）和歐盟理事會(huì)（THE COUNCILOF THE EUROPEAN UNION）根據(jù)歐共體條約賦予的職責(zé)頒布的。歐盟正在籌劃制訂憲法，目前歐共體條約相當(dāng)于歐盟憲法。

2.歐盟指令的內(nèi)容和特點(diǎn)

歐盟指令規(guī)定基本要求，是技術(shù)性法規(guī)。

基本要求（essential requirement）

基本要求規(guī)定了保護(hù)公眾利益的基本要素；

基本要求是強(qiáng)制性的，只有滿足基本要求的產(chǎn)品方可投放市場和交付使用；

基本要求主要是指產(chǎn)品在生命、環(huán)境和國家安全、消費(fèi)者利益和能源消耗方面的要求。僅就主要技術(shù)內(nèi)容而言，歐盟指令相當(dāng)于我國的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。所不同的是，歐盟指令涉及稅收，規(guī)定制造商、供應(yīng)商、進(jìn)口商和操作者等的責(zé)任，提及消費(fèi)者的義務(wù)等，而我國的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)通常不涉及這些內(nèi)容。出口歐盟商品的包裝，應(yīng)首先了解歐盟針對包裝的指令中的基本要求：

WTO 成員國之間有關(guān)基本要求的技術(shù)文件是互相公開的，我國標(biāo)準(zhǔn)中可對應(yīng)基本要求的術(shù)語為：必達(dá)要求（exclusive requirement）；

基本要求是市場準(zhǔn)入的第一道技術(shù)門檻，跨越這道門檻才有資格參與市場競爭。

2.1 94/62/EC 包裝和包裝廢棄物

  指令94/62/EC 是基于環(huán)境與生命安全，能源與資源合理利用的要求，對全部的包裝和包裝材料、包裝的管理、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、使用和消費(fèi)等所有環(huán)節(jié)提出相應(yīng)的要求和應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。技術(shù)內(nèi)容涉及包裝與環(huán)境、包裝與生命安全、包裝與能源和資源的利用。特別應(yīng)關(guān)注的是，基于這些要求和目標(biāo)，派生出具體的技術(shù)措施。另外，具體的實(shí)施還有相關(guān)的指令、協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)及合格評定制度。

  指令94/62/EC 已于1997 年付諸全面實(shí)施。但就其中的包裝材料的回收率，歐盟某些成員國持有異議，比如對飲料瓶的重復(fù)使用或一次性使用的環(huán)保性、經(jīng)濟(jì)性、可行性和安全性的評估等存在分歧。2004 年2 月11 日歐盟頒布了對94/62/EC 的修正案2004/12/EC，其中規(guī)定整體回收率60%，再循環(huán)率55%。另外規(guī)定具體的再循環(huán)率：玻璃60%、紙和紙板60%、金屬50%、塑料25%、木材15%。重金屬濃度指標(biāo)未改變。

  指令94/62/EC 第十一款規(guī)定的有害重金屬含量最大允許極限為100 mg/kg，其目的在于保護(hù)地下水源和土壤。實(shí)施范圍涵蓋全部的包裝和包裝材料。金屬回收冶煉形成的爐渣、玻璃回收熔化形成的廢渣、復(fù)合材料和某些不易作為資源回收利用的紙和塑料、以能源回收的形式焚燒形成的殘?jiān)茸罱K填埋后，有害物質(zhì)將通過滲濾對地下水源造成污染。需氧或厭氧生物降解處理后得到的堆肥與土壤相關(guān)。特別應(yīng)注意的是，不要輕言使用的包裝材料可降解，歐共體對土壤和土壤改良另有法規(guī)，在EN 13432 中引用了相關(guān)法規(guī)。指令94/62/EC 附錄A（規(guī)范性附錄）給出了包裝材料和所有的包裝允許的最大元素含量的規(guī)定，并且要求受檢物質(zhì)的重量按50%的殘存無機(jī)礦物質(zhì)（不可降解的）計(jì)量。詳見附錄17。

  指令94/62/EC 主要分兩部分內(nèi)容，既：包裝和包裝廢棄物含有害于環(huán)境的物質(zhì)的限制以及降低資源消耗的措施。以下介紹的兩個(gè)與指令94/62/EC 有關(guān)的法規(guī)，可了解該指令的效應(yīng)，詮釋歐洲人特稱的"統(tǒng)一的歐洲共同市場"。

  特別提醒：指令94/62/EC 第十一款規(guī)定的有害重金屬含量最大允許極限為100 mg/kg，是對每件包裝的基本要求，應(yīng)理解為是底線的或最低的要求，但并非是唯一的要求。

2.2 1999/177/EC 關(guān)聯(lián)94／62／EC 指令中規(guī)定的重金屬含量，對相關(guān)的塑料箱和塑料托盤降低要求的委員會(huì)決定 指令94/62/EC 實(shí)施后，針對某些產(chǎn)品的可重復(fù)使用和可循環(huán)再生的特點(diǎn)，即放寬重金屬含量限制，同時(shí)采取了相應(yīng)的技術(shù)措施。

  在歐盟指令和有關(guān)的技術(shù)文獻(xiàn)中首先倡導(dǎo)重復(fù)使用（減少廢棄物），其次是可循環(huán)再生（資源回收），再次是可回收利用（能源回收）。塑料包裝容器符合以上幾個(gè)方面的要求。況且，塑料源于石油、天然氣和煤，即使一次性的使用，然后焚燒，作為能源回收也被認(rèn)為是可接受的。在歐盟，由于廣泛采用大型焚燒爐處理垃圾，致使塑料包裝材料的使用呈現(xiàn)增長的趨勢。

2.3 1999/42/EC 關(guān)于依據(jù)94／62／EC 第6 條、第6 款的規(guī)定，批準(zhǔn)奧地利采取有關(guān)措施的委員會(huì)決定

  指令94/62/EC 頒布后，奧地利政府依據(jù)該指令的第6 條、第6 款的規(guī)定，提出了高于指令規(guī)定的回收率的通報(bào)。在依據(jù)法律程序，征求成員國意見后，歐盟批準(zhǔn)了奧地利采取的措施。全文三千多字值得一讀，可從一個(gè)側(cè)面了解歐盟市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。

  指令94／62／EC 第6 條、第6 款稱："對于已經(jīng)或?qū)⒁贫ǔ^1（a）和（b）節(jié)中目標(biāo)的計(jì)劃并對再生和回收提供合適能力來達(dá)到該效果的成員國，應(yīng)允許其追求這些有利于提高環(huán)境保護(hù)水平的目標(biāo)，條件是這些措施不干擾內(nèi)部市場并不妨礙其它成員國遵循指令。成員國應(yīng)就該情況報(bào)告歐共體委員會(huì)。委員會(huì)在進(jìn)行考證后，批準(zhǔn)這些措施。其間委員會(huì)要與成員國合作，因?yàn)樗麄儗ι鲜隹紤]是一致的，并且不會(huì)形成辨別上的專斷和對成員國之間貿(mào)易受限制的掩蓋。"該指令是比較實(shí)用和覆蓋面廣的技術(shù)法規(guī)。按確定的重量或容量，指包裝或標(biāo)簽標(biāo)示的量。范圍在不小于5g 或5ml，不大于10kg 或10L 之間。實(shí)際的量允許有誤差，但有限度。維護(hù)消費(fèi)者的利益屬于基本要求的范疇，由指令直接規(guī)定產(chǎn)品的質(zhì)和量是順理成章的。

3 與歐盟法規(guī)相關(guān)的限制性包裝要求

3.1 了解市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則----規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

  出口商品需要包裝，且包裝采用的材料和輔助材料非常廣泛。出口商品包裝涉及各類產(chǎn)品和市場準(zhǔn)入制度。要了解進(jìn)口國全部的法規(guī)中有關(guān)包裝的條款和限制措施，往往是非常困難的，況且，隨著科技的發(fā)展和人們對物質(zhì)世界的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，將會(huì)改變或提出新的要求。我國的企業(yè)應(yīng)與進(jìn)口商（產(chǎn)品投放市場的責(zé)任人）相互協(xié)調(diào)和溝通，預(yù)期獲得進(jìn)口國完備的商品信息和包裝要求，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

  在歐盟新方法指令中明確規(guī)定了經(jīng)營活動(dòng)中不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體的法律責(zé)任:

制造商 manufacturer

  制造商是指為了自身利益而設(shè)計(jì)、生產(chǎn)產(chǎn)品，并將產(chǎn)品投放歐共體市場的責(zé)任人。制造商有責(zé)任保證欲投放歐共體市場的產(chǎn)品按指令條款的基本要求設(shè)計(jì)、生產(chǎn)，并進(jìn)行合格評定。制造商可以使用成品、預(yù)制零部件進(jìn)行生產(chǎn)，也可以轉(zhuǎn)包合同。無論用什么方式，制造商都必須對產(chǎn)品保持全面監(jiān)控，以便有能力對產(chǎn)品負(fù)責(zé)。

進(jìn)口商 importer（產(chǎn)品投放市場的責(zé)任人）

  將產(chǎn)品從第三國引入歐盟市場并且駐歐共體的自然人或法人。如果制造商不常駐歐盟，進(jìn)口商在歐盟內(nèi)沒有設(shè)授權(quán)代理時(shí)，進(jìn)口商必須保證能夠?yàn)槭袌霰O(jiān)督當(dāng)局提供必要的產(chǎn)品信息。在某些情況下，進(jìn)口產(chǎn)品到歐盟的自然人或法人應(yīng)代替制造商承擔(dān)責(zé)任。歐共體自初創(chuàng)至今已有半個(gè)多世紀(jì)，沉積下來的法規(guī)很多，有些已被覆蓋，有些仍沿用，即使在歐盟的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)中也經(jīng)常出現(xiàn)這樣的警告語：

WARNING：Other requirements and other EU Directives may be applicable to the product(s) falling within the scope of this standard.　　警告: 其它的要求和其它的歐盟指令可能適用于本標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)的產(chǎn)品。

3.2 基于生命安全的基本要求----包裝材料使用的限制

  自上世紀(jì)中葉（二戰(zhàn)結(jié)束）至今，歐洲國家同美國、日本等國一樣，從未停止對誘發(fā)癌癥等未知病理的研究，對于可能導(dǎo)致發(fā)病的物質(zhì)（誘變體）進(jìn)行逐一排查。包裝材料、包裝輔助材料如：粘合劑、印刷油墨、涂料和染料等被視為可疑對象。在歐盟官方公開的出版物或網(wǎng)站上可查詢到各種不同形式的研究報(bào)告或提出的限制性要求。

3.2.1 用安全的材料替代受限制的或可疑的材料

  聚氯乙烯（PVC）中氯乙烯單體，紙制品中的氯聯(lián)苯（PCB），粘合劑、印刷油墨中的可溶、可揮發(fā)物質(zhì)和有害重金屬等被列為在食品、醫(yī)藥以及可能與兒童接觸的產(chǎn)品包裝中限制使用的材料。例如：78/142/EEC 中規(guī)定的用于食品包裝材料的氯乙烯單體限制在0.701mg/kg 以下。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)格的檢測，歐盟的企業(yè)大都采取用安全的、低風(fēng)險(xiǎn)的材料替代法，例如，用PET 替代PVC，用PP 替代PS 等。從目前的發(fā)展趨勢看，PVC 有可能完全退出包裝市場。

  在歐盟，聚氯乙烯已經(jīng)逐漸退出某些產(chǎn)品的包裝。但是，由于聚氯乙烯具有良好的機(jī)械物理性能，它的生產(chǎn)總量并沒有減少，比如轉(zhuǎn)向建材行業(yè)，我國也有同樣的趨勢。目前對PS 歐盟雖無統(tǒng)一的、明確的限制，但苯乙烯單體的有害性是明確的，而且PS 在常溫或需要加溫的狀態(tài)下容易產(chǎn)生異味，在某些應(yīng)用上被視為不受歡迎的產(chǎn)品，以PP 取代PS 是可行的做法。

  包裝用紙相當(dāng)大的數(shù)量屬于一次性的，為避免多氯聯(lián)苯對水源的污染，歐盟普遍采用氧化法制造的漂白漿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在歐洲用氧化法制造的漂白漿的產(chǎn)量已經(jīng)超過60%，而包裝用紙量占紙總產(chǎn)量也是60%。

3.2.2 慎重使用的材料和相關(guān)的技術(shù)措施

  在包裝的基本功能可以滿足的前提下，盡量不使用復(fù)合材料，慎重使用粘合劑和涂料，以避免含甲醛、苯、甲苯、二甲苯和甲醇等有害物質(zhì)。不采取過分印刷，避免油墨中的有害重金屬（如鋅鉻黃）超過限定的量。其中：運(yùn)輸包裝（三級包裝）按ISO 的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；配送包裝（二級包裝）僅需貨號(hào)和商標(biāo)或滿足進(jìn)口商的特殊要求；銷售包裝按相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)簽的要求；包裝裝潢應(yīng)力求簡潔。

3.2.3 禁用偶氮染料

  歐盟2002／61／EC《工廠禁用偶氮染料指令》及2003／3／EC《關(guān)于禁止使用和銷售藍(lán)色素指令》于2003 年9 月11 日在歐盟成員國中實(shí)施。各成員國如西班牙、英國、意大利等國也制訂了相關(guān)法規(guī)，禁止多類含有害偶氮染料的產(chǎn)品及包裝在市場銷售，同時(shí)瑞士等部分國家、組織和地區(qū)客戶對中國出口紡織品服裝、鞋類等商品包裝(主要是瓦楞紙箱、鞋盒、布袋)要求禁用偶氮染料并進(jìn)行檢測(簡稱AZO 檢測)。

  根據(jù)指令，可釋出濃度超過百萬分之三十被禁芳族胺的偶氮染料，不得用于與人體長期直接接觸的紡織品或皮革制品及包裝。指令列出可與人體長期直接接觸的物品及包裝，包括多種產(chǎn)品，如：服裝、鞋帽、床上用品、毛巾、腕表帶、行李箱、錢包、布制或皮制玩具，以及供消費(fèi)者使用的紗線或布料等。從2003 年6 月30 日起，歐盟各成員國將禁止市場上銷售含藍(lán)色素的皮革制品、紡織品及包裝。此外，在2005 年1 月1 日前，以再造纖維制造的紡織品，若所釋放的芳族胺是來自再造纖維的殘余染料，濃度又在70%以下，則不受指令限制。雖然被禁產(chǎn)品名單現(xiàn)時(shí)并不包括地毯，但歐盟在研究是否將地毯等其它產(chǎn)品和其它胺類物質(zhì)歸人監(jiān)管之列。

3.3 基于環(huán)境保護(hù)的基本要求----包裝材料使用的限制

  歐盟考慮到環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論，提出了關(guān)于包裝和包裝廢棄物的一系列基本要求。涉及到每一個(gè)產(chǎn)品的包裝時(shí)，應(yīng)對照該指令的具體條款進(jìn)行分析，在充分理解的基礎(chǔ)上，采取必要的技術(shù)措施。

3.3.1 禁止或限制使用某些原始包裝材料

  歐盟主要禁止或限制使用的是某些原始包裝材料，如：木材、稻草、竹片、柳條、麻和以此為基礎(chǔ)的包裝制品，如：木箱、草袋、竹簍、柳條筐簍、麻袋和布袋等。在包裝輔料方面，禁止或限制的主要材料是作為填充料的紙屑、木絲，作固定用的襯墊、支撐件等。對上述包裝材料及輔料一般要求率先進(jìn)行消毒、除蟲或進(jìn)行其它必要的衛(wèi)生處理。

3.3.2 限制使用熱固型塑料包裝材料和發(fā)泡塑料緩沖墊

歐盟限制使用不易回收的熱固型塑料包裝材料。

  發(fā)泡塑料緩沖墊由于其收集、分類、運(yùn)輸成本高于回收利用（資源或能源）價(jià)值，被視為不能商業(yè)化回收利用①的產(chǎn)品。依據(jù)94/62/EC 指令的第15 項(xiàng)條款，此類產(chǎn)品屬于需繳稅（強(qiáng)制回收）的范圍，因此成為"不受消費(fèi)者歡迎"的產(chǎn)品，逐漸退出市場。由植物纖維制造的緩沖墊；蜂窩紙板或瓦楞紙板（折疊后）加工成型的緩沖包裝；用塑料收縮薄膜或捆扎材將產(chǎn)品直接固定在紙托盤上的緩沖包裝是目前普遍采用的技術(shù)。

注1：商業(yè)化回收利用指在流通領(lǐng)域，由于廢棄物本身全部滿足以下條件，無需任何強(qiáng)制性干預(yù)就可實(shí)現(xiàn)回收利用：

① 有可靠的持續(xù)穩(wěn)定的回收渠道；

② 有可行的再處理技術(shù)、工藝和方法；

③ 有實(shí)際用途和市場；

④ 有明確的經(jīng)濟(jì)效益。

以上四條為缺一不可的必要條件，發(fā)泡塑料緩沖墊明顯不能滿足條件④。